• 厦漳泉同城化进程中的财政制度改革 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      一个地区的财政制度对这个地区经济发展会起到相应的作用,财政政策的调控功能作用于该地区的经济发展。随着厦漳泉同城化进程的加快,如何在同城化过程中既能促进厦漳泉三市经济的发展,又能迅速完成产业的优化调整,是一项十分重要的工作内容。通过对厦漳泉三市社会经济发展现状的分析来制定与厦漳泉同城化相适的财政政策是解决这一问题的有效方法。

      一、厦漳泉三市经济发展现状与存在的问题

      1985年2月,党中央国务院决定开辟厦漳泉地区为沿海经济开发区至今已近30年。如今的厦漳泉三市不仅成为福建省经济最具竞争力和最为活跃的地区,也是国内经济最具活力的地区之一。2013年厦漳泉三市的GDP为10472.18亿元,约占全省GDP总量的48.1%;三市财政收入1712.46亿元,约占全省财政总收入的49.94%;三市进出口总额1229.68亿美元,约占全省进出口总额的72.6%。厦漳泉三市文化相同,经济相融,城市相邻的特征正是同城化提出基础。根据《福建省人民政府办公厅关于印发加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案的通知》中的要求,厦漳泉三市将强化产业的分工与合作,协作完成产业优化调整。为促进厦漳泉三市的产业发展,该通知还提出了推动厦漳泉一体化建设的金融、技术人力资源、环境保护等方面的重点工作内容。但是,厦漳泉三市会存在一些制约同城化进程的问题,现总结如下:

      (一)现存的行政区划与市场经济的关系问题

      厦漳泉三市是福建省下辖的三个地级行政区,由于行政区划的分割,三市之间财政政策独立,各市政府为了本市的经济发展必然要采用行政手段直接干预经济,使生产要素在一定范围内受到控制,或使本地市场受到一定程度的保护,形成了一种以行政区划为范围的区域经济。这种固有的区域划分和制度独立是厦漳泉同城化进程的最大障碍,因此要着力解决厦漳泉三市行政区划与经济协调发展的矛盾。

      (二)厦漳泉三市的基础设施建设不平衡

      厦门、漳州和泉州三个城市的基础设施建设存有差异,三个城市之间的互不隶属关系导致了三市的基础设施结构水平较低。相比较厦门,漳州和泉州的城市基础设施不够完善,城市运行效率不高。漳泉两市在城市交通体系、信息化体系、城市能源、城市供水、环境工程等基础设施的建设上明显落后于厦门。另外,漳州是三市中唯一没有民用机场的城市,更是无法建立现代立体交通系统。

      (三)厦漳泉三市的产业结构落后

      一个地区产业的布局以及合理的产业结构升级水平是区域经济合理发展的基础,而厦漳泉三市的经济产业布局却差异明显。“厦门市同周边地区的产业定位和发展基础不同,区域产业价值链互补性不强。虽然闽南金三角地区的厦漳泉各地都形成了各自的主导优势产业,但是各地产业发展阶段和主导优势产业差异很大。其中,厦门市已进入到工业化后期发展阶段,形成了以生产资料生产为主的重工业、高新技术产业和现代生产性服务业为内容的产业结构;泉州市还依然处于以传统轻工业消费品生产为主的发展阶段;漳州市工业化水平相对偏低、产业规模偏小、产业关联度不高,劳动密集型和初级产品制造业成为其主导优势产业。”[1]就三市而言,厦门的产业结构中第二产业较为发达,电子、石化和机械制造为厦门的三大支柱产业,但这三个产业并未在国内国际拥有相应的重要地位;漳州第一产业相对发达,制造业落后于厦门和泉州;泉州的传统产业中的服装、制鞋、石材一直是其经济支柱,但这些产业属于高耗能高污染的劳动密集型产业。厦漳泉三市的产业结构不合理问题已为当地的经济发展设置了一些障碍,而解决这一问题的关键是要优化和调整产业结构。

      二、制约厦漳泉同城化的财政制度分析

      上述问题是由于行政区划的分立而产生的利益分配机制造成的,“我国目前的财政体制严重制约着区域经济的发展和地方政府调控作用的发挥”[2]。厦漳泉三市的各级政府与企业为其自身的经济利益最大化会制定有利于其自身的财政政策措施。而这种具有地方保护主义特征的引导市场、引导经济的财政政策不符合厦漳泉同城化要求,因而应取消目前的这种具有地方保护特征的财政政策,转而建立以市场决定经济的财政制度,推广对市场、各地方政府及各类企业具有调控功能的新型机制。

      (一)当前财税制度的缺陷

      我国于1994年开始施行分税制度,在分税制度下中央首先要求划分各级政府的预算收入,使各级预算相对独立和平衡。但是分税制度形成的“分权”、“分税”、“分管”的格局也产生了一些阻碍市场经济的负面效应。分税制有效地解决了中央和地方之间的事权、财权的关系,但这种事权、财权的划分也导致了财政管理体制出现一些漏洞,有些地方还造成了事权与财权的失衡。具体现象有:其一,各级政府间出现的因事权模糊而形成的与财权不相匹配的现象,导致矛盾频仍;其二,未做财政收入预算级次的划分,导致国地两税征收不协调。分税制“对于省以下各级政府之间财力划分的比例、规范等问题,却远未涉及……下级政府在与上一级政府在财力划分比例、税种归属等问题上,根本不可能有与上级政府讨价还价的余地,被动地接受上级政府的财力分配”[3]当前不健全的分税制在某种程度上会给厦漳泉同城化进程中的经济协调发展和产业优化调整带来一些问题。

      (二)税收支出政策的弊端

      税收支出是通过对所征税产业的赋税再分配,使资本向利润较高的产业流动,进而引导资源配置,起到优化和调整产业结构的作用,我国的税收万博体育如何注册拥有全球最火爆齐全的游戏项目,万博manbetx官网登录是一家拥有正式注册的最具有权威的正规博彩网站公司,时时彩计划是一家知名的棋在线游戏网站,万博体育如何注册娱乐官网国内目前最权威的门户,现在开户注册即可领取相关优惠!支出主要有豁免、税前扣除、盈亏相抵、优惠税率、优惠退税等十种形式。过去的税收优惠政策对公有制经济发展、对外开放、发展经济都起到了积极的作用,但当前的税收支出政策也存在一些问题,使其调整产业政策的功能性受限。   在我国,上自全国人大下到地方税务局都拥有税收支出的授权,各级政府和税收机关都可以做出税收优惠的决定,涉税优惠的范围从国务院各个部门到文教卫生民政司法各行业,这导致了当前我国现行税制中的税收优惠非常复杂。这种多层级的授权制度和多行业的涉税范围不仅导致了税收支出政策执行中的交叉、重复甚至越权等问题的产生,也使一些政府和征税单位为自身利益考虑而制定地方保护性税收政策,因而会造成对部分企业征税过于严格,而对部分企业征税相对宽松的现象,企业在竞争中丧失了公平的平台。同时,这种多层级的授权制度缺乏上下互通互联的机制,无法形成统一的制度和规范,无法形成自上而下的监督与考核,难以评估和判断基层征税机关所做出的具体税收支出决定对地方经济的影响。

      (三)转移支付制度的制约

      转移支付的作用是上下级政府间、企业间和企业政府间为解决财政状况的失衡而采取的无偿转移财政资金的措施,其本质是一种分配手段。但同为地市级别的厦漳泉三市财政本身就相互独立,三市之间并没有转移支付的制度可用。这种因相互独立的财政而导致的转移支付制度对经济协调发展的制约是同城化进程的壁垒。

      三、引入和建设为厦漳泉同城化配套的财政制度

      为加快厦漳泉大都市区的建设,尽快实现三市的同城化,应加强厦漳泉三市的密切合作,做好经济工作的战略协调,做好产业的分工合作及优化调整,并在财政制度建设方面进行一些必要的改革和创新,消除在财政上制约同城化进程的因素,推动三市同城化的工作向前发展。

      (一)借鉴已有的税制改革经验,改革当前税制政策

      目前,全国有大大小小几十个经济区、自贸区、经济带和城市圈等经济体,这些经济体都在寻求建立新的促进其发展的财政与税收制度,其中最具代表性的是上海自贸区、西咸新区、长三角经济圈等国际性、区域性经济体。其中,上海自贸区的建立需要配套一些具有突破性的法规和制度,客观上要求上海自贸区的财税政策设计消除地域性,要以提高上海自贸区的国际竞争力为设计目标。“上海自贸区的一个原则就是,经验可复制、可推广”[4]。2013年国家先后推出了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和《关于中国(上海)自由贸易试验区有关进口税收政策的通知》等法规性文件,这些文件对自贸区的财税制度建设提出了指导性要求,在《方案》中,要求实施促进投资的税收政策,实施促进贸易的税收政策,并在贸易中的增值税和消费税的征收做了明确的说明,提出在符合税制改革的前提下研究完善适应自贸区发展的税收政策。上海的经验和其他区域经济体的经验是值得借鉴的,对于其成熟的税制制度同城化的厦漳泉三市可以移植过来使用。

      为满足厦漳泉同城化对经济发展的要求,应当对三地市的税制进行必要的改革,甚至可以重新进行地方税的立法,使新税制或新的税法能够体现财政的收入与经济的调节功能。在我国省级人大有权制定地方性法规,经济特区市及国务院批准的较大的城市也有地方性立法权限,作为经济特区的厦门以及同城化后的厦漳泉都市圈具有地方税制的立法权限,还可以制定与厦漳泉经济圈直接配套国际化标准的各项税制制度。

      (二)规范税收支出政策的使用,引导产业优化调整

      厦漳泉同城化后,本区域内的经济需要进行一定程度的优化调整,在优化调整的过程中,税收支出政策通过引导社会资源的合理流动起到对产业结构优化和调整的作用。规范合理地使用税收支出政策能有效降低三市区域内的企业生产经营成本,增加产品的销量,提高企业的竞争力;对一些效益相对较差,处于转型期的企业也能通过加速折旧等方式来弥补企业税前亏损,给予其一定程度的保护;税收支出政策应给予三市区域内的高技术、高科技企业以所得税税率优惠,来促进高技术产业的快速发展;税收支出政策还能通过调整资产存量和资产增量的方式进一步加速产业结构的优化调整。

      (三)克服转移支付制度的缺陷,提高转移支付的使用效果

      在税收政策执行的操作过程中,转移支付制度存在一定的缺陷,其宏观调控、助力经济的真正功能没能得到发挥,因此要亟待完善这一制度,并充分发挥其补助、再分配和调控功能,促进经济发展。据此,厦漳泉三市应当设置专门的转移支付管理机构,对转移支付进行专门管理;三市还应制定通行的转移支付体系,将转移支付中的形式、内容、依据及监督等要素进行规范。一般而言,政府之间的转移支付模式是上下级政府间和同级政府间两种,我国一直以来主要的支付模式是上下级之间的方式,较少采用横向支付模式,转移支付模式单一。厦漳泉三市应尝试改变目前这种单一的转移支付模式,形成三市之间经济互相支持的态势,促进三市社会经济的共同发展。


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